Francis Escudero

“תקציב הנשיא: לקראת פיתוח מכליל ומתמשך”

“ללא ספק, אדוני הנשיא, עמיתים נכבדים, החלטת ציון דרך זו תשנה באופן משמעותי את נוף התקציב אם הקונגרס יבקש להתאים את תקציב ה־GAA לשנת 2015 להחלטת בית המשפט העליון. אחרי הכול, פסק דין שנוי במחלוקת זה אישר את סמכותו של המחוקק על הקופה הציבורית, בכך שקיצץ את סמכויותיו של הנשיא ליישר באופן חד־צדדי חסכונות בתקציב הלאומי לכל סעיף שהוא, בין אם ברשות המבצעת, המחוקקת או השופטת, ללא כל חותם חקיקתי.”

“מלבד שלוש הפעולות הללו, אדוני הנשיא, בית המשפט הכריז בנוסף כבטל את "השימוש בכספים בלתי מתוכננים למרות היעדר אישור מאת הגזבר הלאומי כי גביית ההכנסות עלתה על יעדי ההכנסות, בשל אי-עמידה בתנאים שנקבעו בחוק התקציב השנתי הרלוונטי.”

“שלישית. מימון של פרויקטים, פעילויות ותוכניות שלא כוסו על ידי כל הקצאה ב-GAA. החוק אוסר, לפי בית המשפט, על הגדלת תוכנית, פעילות או פרויקט שאינם קיימים באמצעות הקצאה במונחים של מחלקות הקצאה ספציפיות, בין אם שירותים אישיים, תחזוקה והוצאות תפעול אחרות, ו/או הוצאות הוניות, במסגרת ה-GAA הנדון.”

“שנית. העברת החיסכון של הרשות המבצעת מעבר לגבול כדי להגדיל את ההקצבות של משרדים אחרים מחוץ לרשות המבצעת.”

“ראשית. לפי בית המשפט, משיכת ההקצבות הבלתי מחויבות מן הסוכנויות המיישמות, לרבות ההכרזה על ההקצבות הבלתי מחויבות שנמשכו ועל ההקצבות שלא שוחררו כחיסכון לפני תום שנת הכספים, מבלי לעמוד בהגדרה הסטטוטורית של חיסכון הכלולה בחוקי ההקצבות הכלליים (GAA).”

“פסק הדין של בית המשפט בהרכב מלא, בן 92 עמודים, שנכתב בידי השופט לוקאס פ. ברסאמין, קבע כי ישנם שלושה (3) מעשים ונהגים במסגרת ה-DAP הנחשבים לבלתי חוקתיים משום שהם מפרים את סעיף 25(5), פרק VI של חוקת 1987 ואת דוקטרינת הפרדת הרשויות.”

“אדוני הנשיא, בקושי חלפה חצי שנה מאז פסק הדין השנוי במחלוקת של בית המשפט העליון שביטל את שיטת קרן החזירים בתקציב הלאומי, והפסיקה השנויה במחלוקת לא פחות בנוגע לתוכנית האצת ההוצאות, הידועה גם בשם DAP הידועה לשמצה, יצאה מתוך אולמות הקודש של בית המשפט העליון במדינה.”

“הביטוי, אם יורשה לי לצטט, (1) "ולמטרות אחרות כאלה כפי שיונחו בעתיד בידי הנשיא" לפי סעיף 8 לצו נשיאותי מס' 910 ו-(2) "לממן את פרויקטי פיתוח התשתיות המועדפים" לפי סעיף 12 לצו נשיאותי מס' 1869, כפי שתוקן בצו נשיאותי מס' 1993, משום ששניהם אינם עומדים במבחן הסטנדרט המספיק, בניגוד לעקרון אי-ההסמכה של סמכות החקיקה.”

“ד) כל הנוהגים הבלתי־פורמליים בעלי משמעות והשפעה דומות, אשר בית המשפט רואה גם אותם כמעשים של שימוש לרעה חמור בשיקול הדעת, העולה כדי היעדר סמכות או חריגה מסמכות; ו”

“ג) כל ההוראות המשפטיות של חוקי ה־Pork Barrel של הקונגרס בעבר ובהווה, כגון סעיפי ה־PDAF וה־CDF הקודמים וההכנסות הקונגרסיות השונות, אשר מקנות או הקנו הקצאות אישיות בסכום כולל לחברי המחוקק, שממנה הם מסוגלים לממן פרויקטים ספציפיים שהם עצמם קובעים;”

“ב) כל ההוראות החוקיות של חוקי ה-Pork Barrel של הקונגרס בעבר ובהווה, כגון סעיפי ה-PDAF וה-CDF הקודמים וההכנסות הקונגרסיאליות השונות, המתירות למחוקקים – בין אם כיחידים ובין אם כמאורגנים יחד בוועדות – להתערב, ליטול על עצמם או להשתתף בכל אחד משלבי הביצוע שלאחר החקיקה של תקציב, כגון אך לא רק בתחומים של זיהוי פרויקטים, שינוי ותיקון של זיהוי פרויקטים, שחרור כספים ו/או יישור מחדש של כספים, שאינם קשורים לסמכות הפיקוח של הקונגרס;”

“א) כל סעיף ה-PDAF לשנת 2013;”

“ראשית, אדוני הנשיא, עמיתים נכבדים, העובדות. לפני כשנה בערך, טחנת החקיקה כמעט נעצרה כאשר פסק הדין של בית המשפט העליון בדבר אי-חוקתיותו של קרן הסיוע לפיתוח בעדיפות (PDAF), או שיטת ה"פאדג' ברל", שינה מן היסוד את נוף התקציב. בית המשפט העליון הכריז כבלתי-חוקתיים את הדברים הבאים, ואני מצטט:”

“ולמה יש צורך בהליכה על חבל דק בביצוע תקציב המדינה לשנת הכספים 2015, במיוחד בכל הנוגע להחלטת בית המשפט העליון על תוכנית האצת ההוצאות השנויה במחלוקת?”

“עם התקרבות השנה לסיומה, הקונגרס של הפיליפינים מוסמך שוב על ידי החוקה לחוקק תקציב לאומי לשנה הבאה. סעיף 29(1), פרק VI של החוקה קובע כי “לא ישולם כסף מן האוצר אלא מכוח הקצאה על פי חוק.” ועל כן היום, אדוני הנשיא, אני קם כדי להגיש, כיו״ר ועדתך לענייני כספים, את הצעת חוק ההקצבות הכללית לשנת הכספים 2015.”

“בעלותה של MRT 3 חייבת להיות מוסדרת מיד, שכן החוזה, אני חושב, היה חריג ומקפח באופן בוטה את הממשלה מלכתחילה. הממשלה חייבת כבר כעת להחזיק בשליטה החוקית על תפעול MRT 3. אם לא נפתור את הסוגיה הזאת, נאריך את ייסורי הציבור הממתין למערכת תחבורה המונית יעילה ואפקטיבית. משרד התחבורה והתקשורת, בכל אמצעי אפשרי, צריך לפעול מיד בעניין הזה אם הוא אכן כן בכוונתו להקל על מצוקתו היומיומית של הציבור הנוסע.”

“לא משנה מה הוא או כל אחד אחר חושב על כך. בפשטות, הארכת כהונתו של הנשיא אינה מותרת על פי החוקה. מלבד זאת, אני לא חושב שהנשיא נוינוי אפילו חושב על כך, קל וחומר רוצה בכך.”

“אני לא משוכנע שאנחנו צריכים להוציא כמעט 54 מיליארד פזו מכספי הציבור רק כדי להשתלט על MRT-3. שידברו ביניהם כמו שצריך ה-DOTC (משרד התחבורה והתקשורת) וה-MRTC (תאגיד הרכבת המטרופוליטנית), ינתחו ויסכימו על תנאים והגבלות כדי לשפר את מצב העניינים של מערכת התחבורה ההמונית שלנו.”

“אני מגנה במילים החריפות ביותר האפשריות את רציחתה של ג'ניפר לאודה (ג'פרי לאודה). המשטרה והתובעים צריכים לפעול במהירות, פן יופר המועד ההתיישנות. בינתיים, כמו קודם, אני קורא ומפציר במשרד החוץ (DFA) לשוב ולבחון ולבקש את תיקון סעיף סמכות השיפוט הפלילית הבלתי מאוזן של הסכם הכוחות המבקרים (VFA).”