“הביטוי העיקרי של שלטון החוק במדינה דמוקרטית הוא קיומן של הוראות נורמטיביות המחייבות במידה שווה את כולנו - פרטים ורשויות שלטון כאחד - והמאזנות באופן ראוי בין חירויות האדם לצורכי החברה ובין זכויות הפרטים השונים המרכיבים אותה.”